一、依法全面履行政府职能情况
(一)全面规范清理行政审批中介服务。按照《四平市人民政府关于印发四平市本级行政审批中介服务事项清单的通知》要求，我局组织相关警种对政务服务事项中涉及中介服务的事项进行了认真梳理，共梳理两项。并报市政府网站发布。
(二)社会体系信用信息建设全面铺开。按照市政府要求及时制定信用建设相关工作，我局根据省厅的信用目录制定了我局需要建设的信用目录并配合市政数局完成了今年的工作任务。
(三)落实《吉林省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》的情况.今年年初落实国务院“放管服”和“只跑一次”改革精神，我局根据市政府相关文件要求，梳理我局权责清单及公共服务事项共三条。主要以服务民生，见义勇为奖励为主导。
(四)政务服务标准化体系全覆盖。今年，组织交警、治安、出入境、户政、禁毒、网安、经文保等部门，对公安机关行政权责进行了纵向到县局、派出所，横向到所有警种全覆盖梳理。共梳理行政事项276项，政务服务事项大项87项，并在四平市政务网站公布。事项标准化建设让群众及企业了解办事流程及办事所需材料，硬解了“一门通办”难点问题，为群众提供了更好的便利。
(五)扎实推进“无证明城市”改革。按照四平市“无证明城市”改革的要求，学习借鉴浙江金华先进经验，结合四平实际，建立了从上至下。政令畅通、关系理顺的“无证明查询”机制。今年9月15日全市无证明改革启动以来，网络测试开具证明120份，为各部门办事开具证明61份，通过数据共享和部门协同等方式代替群众跑腿开证明，实现了“减证便民”向“无证利民”的升级，解决了办事难、办事慢、办事繁等问题。
(六)“双随机一公开”稳步推进。年初对此项工作进行录入，并制定了全面工作计划，业务部门结合“双随机、一公开”监管规定。根据行业高峰期制定科学的监管时间，根据不同行业的工作习惯制定科学监管方式，开展对被监管人的业务指导，能够防患于未然，从根源出消灭违法违规现象
(七)“双公示”和“互联网+监管”工作有序展开。市局对全年各部门行政许可及行政处罚进行“双公示”，上半年系统升级无法录入，下半年共录入进30余件。
二、完善依法行政制度体系情况
（一）立法工作。根据《四平市人大常委会2019年工作要点》和《四平市人民政府2019年立法计划》的安排，市公安局启动了《四平市城区犬类管理条例（草案）》起草工作。
我局根据全市实际，对犬类管理工作中遇到或可能遇到的需要通过立法解决的问题进行全面梳理。同时，收集了国家、吉林省现行的相关法律、法规和其他城市的犬类管理法规作为依据和借鉴。2019年6月中旬，由市人大常委会带队组成调研考察组，赴郑州市、杭州市进行学习考察。回来后我局组织相关人员进行讨论研究，起草了《四平市城区犬类管理条例（草案）》。于2019年6月27日召集市有关部门召开座谈会，征求部门意见建议。7月19日召开听证会，认真听取各方意见，经过多轮磨合、修改、完善，基本达成共识，最后形成草稿。现已通过市人大常委会二次会议。
（二）规范性文件管理工作情况,严格贯彻落实《吉林省规范性文件制定办法》和《四平市规范性文件管理办法》。2019年度我局未制定规范性文件。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
今年10月份《吉林省重大行政决策程序规定》出台后，我局组织人员认真学习研究制定我局相应工作方案。我局今年无重大行政决策事项。
四、坚持严格规范公正文明执法情况
（一）行政执法全过程记录制度落实情况：2019年，我局执法办案民警人手一台执法记录仪，全面落实执法全过程记录制度。
（二）行政执法公示制度落实情况。
1、我局已严格按照行政执法公示制度要求，在政务外网统一公示行政执法信息。
2、网上办事大厅、行政审批中心窗口等场所公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，自觉接受社会群众监督。
3、在行政执法案卷评查中，未发现未出示行政执法证件、未出示有关行政执法文书等的情况。执法人员一律持证上岗，亮证执法，执法手续齐全，程序合法，未出现执法人员现场执法违法情况。
4、我局落实专人，对公开信息的审核、纠错和监督工作，严格执行执法信息依法公开的要求。
5、贯彻落实《吉林省公安机关行政案件快速办理规定》
2019年7月18日，吉林省公安厅制定下发了《吉林省公安机关行政案件快速办理规定（试行）》，市公安局高度重视，要求全市各级公安机关认真抓好贯彻落实，全局干警进行了培训，从接处警、受案、传唤、询问查证、勘验、检查、辨认、证据收集等方面向全局干警详细解读行政案件快速办理的相关要求。力争在确保当事人合法权益和案件办理质量的前提下，简化取证方式和审核审批手续，缩短办案时间，优化办案程序，提高工作效率，实现法律效果和社会效果的有机统一。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
（一）坚持标本兼治，强化源头预防。坚持不敢、不能、不想三管齐下，构建标本兼治的有效机制，全方位铲除腐败“污染源”，营造警营新生态。抓实教育筑牢思想防线。强化底线意识教育，把党章党纪、警规警纪教育纳入“三会一课”重要内容，作为民警入警授衔、晋职晋级、培训练兵的必修课。深入挖掘、大力宣传勤廉兼优、执法为民的先进典型，激发民警见贤思齐的内生动力，以“头雁效应”引领“群雁”看齐紧跟。增强警示教育的针对性，坚持定期通报、公开曝光案例制度，继续选取重大典型案件摄制警示教育片，以案明纪、以人为鉴。凡查结的民警违纪违法案件，都要求在本单位开展警示教育；凡因违纪受到处理的民警，都要求公开作出检讨；凡接受组织谈话函询的民警，都要求在民主生活会或组织生活会上说明情况。抓实监督规范权力运行。坚持“制度+科技”、“大数据+监督”，扎紧织密监督权力的笼子。围绕执法管理，紧盯与群众联系紧密的派出所、交警、经侦、刑侦、治安、监管等重点警种部门，紧盯立（受）案、强制措施适用、涉案财物管理、行政拘留请假出所和建议停止执行等重点环节，依托监督管理平台和网上督察系统，通过大数据排查比对、积分阀值预警，有效防控廉政风险。围绕民警经商或变相参与经商问题出台相关规定，明确政策界限，抵制商品交换原则对公安队伍的侵蚀。抓实维权鼓励依法履职。探索建立容错免责机制，坚持因公因私、客观主观、失误错误区别对待，正向激励民警“放开手脚”、敢于担当、公正执法，切实激发和保护好民警干事创业的积极性和创造性。为民警守护好公平正义，让民警执法更有底气。对暴力袭警、辱警毁警的不法行为坚决从严从快打击处理，让违法犯罪分子付出高昂代价。对替违法犯罪分子说情摆事甚至以权压警的内部人员，坚决从严问责追究，决不允许拿民警的执法尊严送人情、做交易。
（二） 人大意见办理情况
今年我局共接到市人大建议17件，政协议案27件，全部当面回复，人大代表，政协委员对我局的答复都满意。
六、依法有效化解矛盾纠纷情况
（一）健全依法化解纠纷机制
按照市政府年初制定的重点工作任务，全市借鉴铁西区人民调解机构建设经验，由司法局牵头从法院、检察院、公安局、司法局、街道（乡镇）退休干部和具备司法调解工作经验的人员中遴选人民调解员，成立人民调解工作机构。
根据市政府工作要求，市公安局结合工作实际，创新工作思路，加强与司法局的协调配合，形成工作合力，推进落实人民调解员招聘工作。目前，全市79个派出所已全部建立人民调解工作室，协调司法局将公开聘用的人民调解员86人派驻到人民调解工作室，实行“公调对接”，完善调解程序，建立公安行政调解与人民调解紧密衔接、良性互动的工作机制。
截至目前，共排查矛盾纠纷5906起，化解纠纷5335起，分流266起。
（二）加强行政复议工作
1、全年复议复核工作统计
2019年，复议大队办理各类案件共计121件。其中，行政复议案件72件；刑事复核案件21件；行政诉讼案件27件，出庭应诉18次；办理刑事赔偿复议案件1件。登录全国行政复议工作平台，在线办理案件，并将2018年以来的行政复议案件全部录入平台。
2、继续贯彻执行公安机关负责人出庭应诉工作机制
四平市公安局调研员陈万利作为市局诉讼代理人出庭，在法庭上面对面与相对人辩论、沟通，旨在贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款之规定，此举一方面有利于树立“法律面前人人平等”的观念，依法解决行政纠纷和社会矛盾，消除群众疑虑，让群众真正感受到公安权力在阳光下运行；另一方面也能让参与庭审人员切实感受自身执法存在的问题和瑕疵，切实提升执法规范化水平。
（三）改革信访工作制度
1、圆满完成敏感节点的涉警维稳工作。2019年，全市共排查列化150名涉警访重点人员，实现了全年所有敏感节点涉警访“零非访”目标，“建国70周年大庆”安保工作中，实现了“五个不发生”的工作目标。
2、多措并举促使全市涉警信访量明显下降。今年以来，侯国田市长高度重视各级领导接访情况，并多次做出批示，2019年，市、县两级领导共接访342件，较去年135件上升153.3%。全市新发案件36件、公安部交办4件、积案4件，较2018年新发案件52件、公安部交办5件、积案8件分别下降30.7%、20%、50%。其中新案化解100%、公安部交办案件化解100%，积案仅剩2件。我处通过扎实做好源头管控、领导接访、带案督导等措施，促使我市涉警信访量明显下降。
3、持续提升信访队伍战斗力。
我局在强化业务工作同时，通过“不忘初心、牢记使命”等一系列活动，进一步提升了信访队伍战斗力，2019年，控申处提拔1人，交流重用1人，荣立个人二、三等功各1人。
4、紧抓亮点工程提升服务质量。
今年，受聘律师共参与接待化解32件，参与重大疑难案件会商3次，通过聘请律师进驻控申处窗口参与接待信访群众、化解矛盾的做法得到了群众的认可和赞誉。
七、全面提高干警法治思维和依法行政能力情况
（一）健全行政执法人员岗位培训制度
1、根据《公安机关人民警察训练条令》，在四平市人民警察培训学校举办全省第三期新警培训班，对新招录的公安院校毕业生86人进行培训。举办全市公安机关2019年第一、二期警衔晋升培训班，对符合晋升条件的民警进行培训。举办公安夜巡培训班，到目前为止已开展十五期。
2、按照公安部执法资格考试办公室相关要求，组织全局民警参加2019年全省公安机关执法资格等级考试。
八、健全完善组织保障和落实机制情况
加强组织领导。在日常工作中局党委始终把坚持依法行政工作作为带动全局的一项重要工作，由主要领导亲自抓、负总责。根据工作需要，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，全面推进、督促法治政府建设工作。二是明确工作任务。依据2019年市委全面依法治市委员会重点工作任务分工和《市委全面依法治市委员会2019年工作要点》，认领重点工作六项，包括起草《四平市城市犬类管理条例》草案；全面贯彻落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，认真完成各项工作；贯彻落实《吉林省公安机关案件管理中心规范》；贯彻落实《吉林省公安机关行政案件快速办理规定》；加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，扩大律师调解试点；推动构建网络综合治理体系和网络犯罪防治体系，让互联网在法治轨道健康运行。市公安局制定印发了《四平市公安局法治政府建设实施方案(2015—2020年)》、《四平市公安局法治政府建设工作任务分工表》等文件，明确依法行政工作的指导思想、工作目标、工作重点等内容。
九、存在问题
1、相关制度有待完善。重大决策终身追究制度和责任倒查机制有待完善；“双随机一公开”机制还有待进一步完善和落实。
2、行政执法有待规范。简政放权工作后续监管有待加强，执法人员业务水平有待提升。
十、下一步工作计划
为进一步提升我局法治政府建设工作水平，2020年计划重点推进以下工作：
1、加强规范性文件管理，严格落实相关工作要求。
2、完善重大行政决策的决策调研、咨询论证、风险评估、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、结果公布等程序，强化风险评估和专家咨询论证工作，拓宽公众参与渠道。
3、推进行政执法“三项制度”。落实重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录和行政执法公示等要求，加强行政执法业务能力培训。
4、加强信息公开工作。推进信息公开和重点工作落实，依法办理信息公开申请，加强领导带头解读政策工作。
5、加强依法行政组织保障和机制落实。加大领导干部学法力度，落实依法行政工作定期汇报机制，落实“谁执法、谁普法”责任制，把普法工作纳入工作总体布局。
四平市公安局
2019年12月25日
