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四平市公安局   2021-01-10 10:56:00  
2020年度四平市公安局法治政府建设任务完成情况报告

市委、市政府:

我局依据《市司法局法治政府建设考评指标细则》的工作要求,对今年工作进行了梳理,现总结汇报如下: 

一、行政审批工作 

(一)全面清理行政审批事项工作。以振兴东北经济为导向,结合公安工作实践,在政务服务领域,力求政务服务事项瘦身到极致、申请材料瘦身到极致、审批环节瘦身到极致、证明材料瘦身到极致,在原有86项政务服务事项基础上,再次进行梳理,将通过市场调节的政务审批交还市场调节,公安机关不再行使审批权,将无法律法规设定的政务事项或以征求公安意见为名,行审批之实的事项全部取消。取消的事项在今年全省公安机关政务服务事项梳理四平试点中,通过合法化审查,得到公安部和省公安厅确认。取消的9个事项具体情况是:取消了1项本可以由市场调节的审批事项(公共汽车、长途汽车、城市轨道客车行驶路线、车站的审批),取消了3项无法律法规设定的审批事项(城市范围内排放偶发性强烈噪声行政许可、捡拾弃婴报案证明、道路交通事故证明),取消了5项以征求公安机关意见为名、行审批之实的事项(道路和道路配套设施设计、建设审批、道路改建、养护中断道路交通的审批、工程建设占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施审批、道路交通影响评价、道路上学习驾驶机动车的行驶时间、路线审批)。 

(二)严格控制新设许可。公安机关近年来没有新设行政许可事项。 

(三)完成对增加企业和公民负担证照清理工作。通过政务服务事项再次梳理,清除了无法律法规设定的所有证照,现保留的证照均为法律法规设定。 

(四)对保留的行政审批事项建立了统一的编码、公开事项目录。 

(五)简化行政审批手续,提高行政效能。在创新上求突破,在优化服务上下功夫,全面推行只进一门、一窗通办、首办负责、一表多单、一次告知、集成服务,深化“互联网+”,着力打造“宽进、快办、严管、便民”审批服务模式。在深化审批模式改革中,先行试水,采取“先否定,再决定”的办法,即先预设取消所有申请材料,砍掉所有审批流程,再逐一论证是否违规、是否可行。经过多轮深入论证,取消了所有无法律法规设定的申请材料,审批流程瘦身到极致,全部调整为“受理—审核---发证”三个环节,审批时限普遍从20个法定工作日压缩至7个工作日,推行了一次性告知,一张表单受理。新的审批模式打造了“规则面前无偏见,谁来办事都一样,不用求人也能办”的风清气正的办事环境。以建立健全制度为突破口,明确便民利企服务标准,规范审批权力运行,对权力运行的各方面和各环节进行全方位无死角有效监督制约,用制度管人,让制度和标准成为人人必须遵守的原则和底线,把改革红利真正释放给企业。相继出台了错时服务、预约服务、中午无休、同城通办、绿色通道、引导代办、等一系列服务标准。 

(六)投资项目在线审批监管平台建设。公安机关不涉及投资项目审批职能。 

(七)清理规范行政审批中介服务。目前,全市公安机关涉及行政审批领域的行政审批中介只有机动车审验时,需进行机动车安全技术检验。机动车安全技术检验由机动车检测机构负责,公安机关直接取用检测机构的数据进行机动车审验。(附官方网站公布的机动车检测线截图) 

(八)大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理制度。 

1、权力清单、责任清单建立情况。该项工作已完成并公示。 

2、落实负面清单。建立了营运车辆驾驶人三年内同等以上重大交通事故负面清单制度,实行了统一的市场准入标准。 

3、完善经济调节 

公安机关无投资领域行业监管和定价等相关的经济调节职能。 

(九)加强市场监管 

1、清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。采取“先否定,再决定”的办法,即先预设取消所有申请材料,砍掉所有审批流程,再逐一论证是否违规、是否可行。经过多轮深入论证,取消了所有无法律法规设定的申请材料,审批流程瘦身到极致,全部调整为“受理—审核---发证”三个环节,审批时限普遍从20个法定工作日压缩至7个工作日。将通过市场调节的政务审批交还市场调节,公安机关不再行使审批权,将无法律法规设定的政务事项或以征求公安意见为名,行审批之实的事项全部取消。 

2、商事制度改革。全市公安机关依托“互联网+监管”优势,对标国家和省“互联网+监管”系统,与市场监管部门密切配合,凡能纳入“双随机一公开”监管体系的公安监管事项全部认领,保证清单之外无检查,提升公安机关监管能力和水平。及时制定年度“双随机一公开”计划,建立“双随机一公开”执法检查人员名录库和检查对象名录库,并根据市场需求适时调整。完善线上月度评估、年度长效评估和日常考核动态监管机制;每季度动态调整一次执法人员名录库,确保不出现无执法资格执法问题;建立不高于30%的“双随机一公开”年度抽查计划,并确保跨部门联合抽查比例不低于10%,尽最大可能减少对企业正常生产经营的干扰。今年以来,全市公安机关共开展“双随机一公开”监管检查36次,实施抽查检查9次,其中跨部门联合检查3次,公开公示各类信息27项,事项检查覆盖率连续三个季度超过70%。 

3、加强社会信用体系建设。建立“信用记录”新型行业监管机制。在监管行业内采取“以案释法、集中宣讲,暴光典型案例”等方式 ,强化行业信用监管基础性建设,提升参与人诚信素质;建立诚信激励机制和红黑名单制度,缩小诚信缺失、不守规矩人员市场生存空间。(附信用中国平台截图) 

4、落实外资管理制度。公安机关无此职能。 

(十)行政审批制度改革全面推行 

1、向社会公布本级行政审批事项清单。已在政府网站公示。 

2、非行政许可事项全部取消。已全部取消。 

3、全面清理行政审批中介。已无行政审批中介。 

4、清理各类证明。对公安机关市县两级86个政务服务事项,301种办事情形逐一梳理申请材料,没有法律法规设定的证明一律取消,能通过部门信息核验的证明不再要求申请人提供。确定公安机关有7个事项申请人提交的证明材料可以采取直接取消、部门检验、数据查询方式替代。 

5、全面推行证照分离。取消了所有无法律法规设定的申请材料,审批流程瘦身到极致,全部调整为“受理—审核---发证”三个环节,审批时限普遍从20个法定工作日压缩至7个工作日,推行了一次性告知,一张表单受理。 

6、高频事项“一网一门一次”通办。公安政务服务事项共86项,213个办理项,有83项,196个办理项可通过“互联网+公安”和“全流程政务服务审批系统”实行网上受理、网上预审和网上咨询。“一网通办”事项占92.3%,高频事项可全部实现网上受理、网上预约、网上初审。四平市公安局除涉敏涉密的9项政务服务事项没有进驻政务大厅外,其余政务服务事项全部进驻政务大厅,其中需要场地和技术检验条件的政务事项进驻车驾管大厅。进驻市政务大厅事项55项,车驾管大厅事项9项,另有13项行使层级在县级的公安政务事项进驻县区政务大厅。为方便群众就近办、多点办,有7个事项全城通办。全市公安机关共有政务服务事项86项、213个办理项,经过再造流程,提升服务标准,优化服务措施,其中207个办理项达到“最多跑一次”,占97%。 

二、社会治理工作 

(一)深入推进社会治安综合治理。 

优化布置警力方面,市局根据社会治安形势,优化巡逻防控网格设置,细化、密化巡逻区域,增加巡逻车辆和巡逻警力,巡逻车辆进行更新,巡逻时间随着季节更替进行动态调整。 

完善南桥卡站建设方面,目前已经完成7项预定工作目标分别为: 

1、公安交通集成指挥平台 

主要功能:缉查布控嫌疑车辆,查询嫌疑车辆通行轨迹,提前预警通过检查站的嫌疑车辆,通过各路口的监控设备获取嫌疑车辆照片等功能。 

2、数字化交通监控管理平台 

主要功能:测速抓拍通过南桥检查站的所有车辆,对假套牌车辆等自动识别并报警提示,对超速、逆行等违反交通法规的驾驶行为进行抓拍,统计车流量信息等功能。 

3、四平市睿眼平台 

主要功能:人脸识别,对行经检查站出城方向的所有人员自动进行面部识别,识别出重点人、嫌疑人、网逃等人员时弹出警告,提示执勤人员对目标人员及时进行处置。 

4、手持式身份核录终端4台 

主要功能:通过对被核查人进行扫描身份证信息或人脸识别核查,甄别被核查人的相关信息,如全国七大类重点人信息、全国在逃人员信息等。 

5、遥控翻板式路障机 

主要功能:在拦截嫌疑车辆时,可在启动后2秒内完全封锁相应方向的主副路面,能够有效拦截各种意图闯卡、冲卡、逃跑的车辆。 

6、遥控移动路障机 

主要功能:在临时需要设卡拦截的路段布设好该设备后,可通过遥控器控制该路障机横向移动,达到封锁检查路段交通的目的。 

7、各类机制、预案等建设 

包括:1、2、3级卡布设预案,紧急设卡堵截预案,重大节点上卡检查盘查预案等。 

健全安检制度和安防机制方面,火车站、高铁站、长途汽车站、寄递等单位已要求配置X光安检设备,已配置、使用,并制定了相应的安防机制、工作细则。 

(二)规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。 

组织开展等级保护定级备案工作,截止目前,有梨树县第一人民医院、吉林省神经精神病医院、三峡新能源等12家单位开展了等级保护定级备案工作,落实了网络安全等级保护制度。 

(三)提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力。 

提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,全方位强化安全生产工作,治安支队会同情指中心、交管支队、反恐支队、刑侦支队、国保支队、出入境管理局、网安支队等相关警种,根据相关法律法规,制定了《四平市公安局应对政治类非法聚集案(事)件工作预案》、《四平市应对处置法轮功等邪教及有害气功组织非法聚集活动工作预案》、《四平市公安局应对处置治安群体性事件工作预案》、《四平市公安局应对涉恐案(事)件工作预案》、《四平市公安局应对重大道路交通事故处置工作预案》、《四平市公安局应对危害严重的重大刑事案件工作预案》、《四平市公安局应对恶劣天气交通应急处置工作预案》、《四平市公安局应对地质灾害事故处置工作预案》、《四平市公安局应对处置涉外案(事)件工作预案》、《四平市公安局应对网上重大突发事件工作预案》、《四平市公安局指挥中心应对处置重大紧急警情工作预案》、《四平市公安局应对处置安全生产类案事件预案》共计十二类应急处置预案。预案根据不同公共突发事件和安全生产事故,从市县两级组织架构、现场指挥、案事件分类、信息报告、应急响应级别、警力调配和职责分工、处置流程、处置保障、后期处理、宣传教育、培训与演练等方面进行了详细的制定,确保我市公共安全突发事件、安全生产事故和防灾救灾减灾应急处置流程化、规范化。 

此项工作中的制度均为涉密文件(文件在治安支队)。 

(四)保障食品药品安全,强化生态环境保护。 

2020年四平市公安局食药环侦支队全面加强食品药品安全工作,全面推进食品药品安全战略,严格落实食品药品安全“党政同责、一岗双责、失职追责”,强化管控,完善高效协同治理。2020年7月份与教育局、市场监督管理局、卫生健康委员会联合开展了校园食品安全守护行动。2020年8月份四平市公安局食药环侦支队和犯罪侦查局共同印发了《打击食药环、知识产权和走私领域犯罪执法协作工作机制》。并与市场监督管理部门、人民检察院、中级人民法院召开了食品、药品安全监管联席会议。 

2020年四平市公安局食药环支队为加强对影响危害食品药品安全、生态环境安全等方面重点问题的治理,分别开展了“昆仑2020”专项行动、打击侵权盗版“剑网2020”专项行动、“雷霆护水”专项行动,截止目前,全市食药环侦部门共打击食品药品类、生态环境类、知识产权类案件311件,抓获犯罪嫌疑人350人。 

三、行政执法工作 

(一)聚焦规范执法机制建设,全力提高公安执法效能。 

一是完善制度规范。2020年以来我局通过制定一系列工作机制、规范,有效解决执法规范化建设源头性、根本性的问题。为解决全市各级公安机关执法办案管理中心整合建设标准不统一的问题,我局于3月23日制发了《四平市公安局关于执法办案管理中心建设工作的指导意见》;为解决执法培训工作不贴近实战的问题,我局于3月23日制定了《2020年度四平市公安局法制培训工作方案》;为解决执法质量考核评议范围不全、责任不明、奖惩不力等问题,我局于4月23日制发了《四平市公安机关执法质量考核评议实施办法》;为解决法制部门职责不清晰、监管不到位等问题,市局全面梳理法制部门的工作职责和工作流程,法制支队于5月25日制发了《四平市公安机关法制部门工作规范》;为解决行政执法效率低的问题,及时化解社会矛盾,保障当事人合法权益,我局于6月30日制发了《关于规范全市公安机关行政案件快速办理的指导意见》;为解决领导干部对执法工作不担当、不作为的问题,我局于9月24制发了《四平市公安机关执法单位负责人阅卷审核、审批工作规范》;为进一步规范警情处置执法工作,我局于11月3日修订了《四平市公安机关警情处置执法标准指引》;为解决公安机关对司法建议、检察建议反馈不规范的问题,我局于11月4日制发了《四平市公安局关于司法建议检察建议反馈落实工作规范》(试行); 

二是强化执法管理机制。针对教育整顿中暴露出的部分领导干部对执法工作重视程度不够、不担当、不负责、不作为的问题,全市各级公安机关以建立完善执法管理委员会工作制度为抓手,进一步规范执法管理委员会组织机构、工作职责,明确各级执法管理委员会统一负责对本级公安机关执法工作的组织领导,构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导分头抓、法制部门全力抓、相关部门协同抓的执法规范化建设工作格局。为实现执法办案从入口到出口的全程闭环式监督管控,2020年我局积极推进县级公安机关执法办案管理中心建设,3月23日在全省率先制定了《四平市公安局关于加强执法办案管理中心建设的指导意见》,并将引入智能报警终端系统纳入全局执法办案管理中心建设规划,利用信息化手段实现对群众到公安机关当场报案的有效监管,避免警情案件“体外循环”情况的发生。目前双辽市局执法办案管理中心一期、二期建设已经完成,铁西分局全省试点建设预计十一月底前完成,伊通、铁东分局正在项目招标阶段。 

(二)创新行政执法方式强化科技在行政执法中的应用。2020年我局始终把执法信息化建设作为推进执法规范化建设的一项重要举措,通过不断完善执法信息化手段应用,有效夯实了执法监督工作基础,实现了从事后监管到主动预警,从人工筛查到自动阻断的积极转变,为提升执法问题的监督管控能力提供了强大的服务支撑。教育整顿开展以来,我局结合教育整顿要求和工作中发现的执法问题,积极建设完善我局自主研发的执法规范化综合管理平台,针对保而不侦、效率低下问题,在平台中增设了取保候审超三个月未移送起诉、行政案件违规结案等预警节点;针对执法不公、执法不严问题,支队完善升级了自动裁量系统,将《行政处罚法》《行政强制法》《优化营商环境条例》《治安管理处罚法》以及相关法律法规对违法行为处罚裁量的规定全部嵌入系统,并细化分解了案件中各类从轻、减轻、从重情节,同时严格依法编制了“不予处罚事项清单”“从轻处罚事项清单”“减轻处罚事项清单”“免于行政强制事项清单”四张清单,进一步量化、细化行政执法自由裁量权,利用信息化手段对每起行政案件处罚裁量标准进行自动核算,有效避免了因办“人情案”“关系案”导致的执法不公问题,实现了“同城同事同罚”。 

(三)严格落实法治政府建设任务,确保各项措施落地生根。 

一是认真落实市政府行政执法“三项制度”建设工作。今年以来,我局在制定《四平市公安局推行“三项制度”工作方案》基础上,按照市政府要求制定了《四平市公安局随机抽查事项清单》《四平市公安局音像记录事项清单》《四平市公安局重大行政执法决定法制审核清单》《四平市公安局行政执法事项清单》四个清单,制作了《行政机关行政执法服务指南》《行政执法流程图》《行政执法文书样本》《行政执法用语》《重大执法决定法制审核流程图》五个文件。并强力推行各项工作落地生效。 

二是全力推进法治政府建设工作。今年以来,按照中央依法治国办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》和四平市委全面依法治市办公室《2020年法治四平建设考核方案及考核指标》的工作要求,我局于3月26日细化制定了《四平市公安局2020年法治四平建设考核指标》,明确了责任单位,细化了工作要求,并形成任务清单,要求各责任部门按要求开展工作。全力推动法治四平建设工作进程。 

三是认真落实市委政法委关于“三大攻坚战”工作任务。7月份,我局按照市委政法委的要求,对三大攻坚战工作任务进行梳理,形成三大攻坚战工作任务清单,全力推进各责任部门迅速开展工作。 

四是全面梳理总结“七五普法”工作经验和不足,为下步普法工作开展奠定基础。7月份,支队按照市委、市政府相关工作要求,全面梳理了我局在“七五普法”工作中的组织开展情况、健全工作机制情况、宪法宣传贯彻和法律“六进活动”等相关工作情况,总结提炼了工作亮点,深入分析了问题短板,研究制定了下步工作谋划,上述情况及时上报至司法局平台。 

(四)全面落实行政执法责任制 

一是深入开展执法监督工作,确保全局执法质量。今年以来,我局结合“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动,严格按照《四平市公安机关执法质量考核评议实施办法》深入开展执法监督工作,全年共监督审查全市各级公安机关办理的刑事、行政案件卷宗195件,发现并整改执法问题147件572项,指导全市各级法制部门监督检查案件2046件,发现并整改执法问题574件1588项,全市各级法制部门共认定追究执法过错责任案件34件,追究处理责任民警56人,有效保证了全局执法质量的提升。 

法制支队坚持每日开展网上巡查工作,全年共计巡查发现并督促整改执法问题2300余个,发布巡查通报12期,整改率达到100%。全年共计受理其他行政机关移送案件16件,接受监察机关移送案件线索4件,有效保证了“受立案”制度改革落到实处。 

审核受理行政案件102件,行政处罚34人。通过对办案单位送审的案件严格审核把关,有效保证了市局各执法办案单位的案件质量。 

(五)健全行政执法人员管理制度 

为迅速提升全局民警的法律素质和执法能力,法制支队于 9月14日至9月18日组织举办了“提高法律素质提升执法能力”专题培训班。各县(市)区局主管法制局领导、法制大队长、法制大队审核人员、以及存在执法问题较多的所队长、办案民警共计76人参加培训。培训中,支队精心聘请了省厅、市局、法院领导同志以及律师和法制部门业务骨干为参训学员授课,围绕执法突出问题和法律法规、制度规范等内容从不同角度对全局执法工作进行剖析和指导,培训中还通过组织参训人员集中观看庭审录像,撰写学习心得体会、组织召开座谈会等方式强化参训人员的培训效果,为更好地开展下步工作提供了行之有效的思路和方向。通过对参训学员的测试,76名参训学员中,共有69名学员成绩达标,占参训总人数的90.79%,圆满实现了既定的培训目标。自9月27日起,法制支队启动了送法下基层活动,由法制支队业务骨干分批分期深入到各县(市)区公安局为基层一线执法民警开展教育培训,紧贴执法工作实际为基层民警答疑解惑,通过开展送法下基层活动,全局300余名民警接受培训,有效提升了执法民警能力素质。教育整顿期间,为检验全局法制民警教育整顿工作成效和能力素质,进一步提高全市法制民警忠诚履职、服务大局的意识和能力,10月29日法制支队决定以各县区局法制大队大队长、教导员、副大队长和负责案件审核民警为重点,以习近平新时代中国特色社会主义思想、教育整顿应知应会基础知识、常见多发案件相关法律法规和《四平市公安机关法制部门工作规范》等内容为考点,开展全市法制干警法制业务能力考试工作,参考的38名法制干警中37人考试合格,及格率达到97.4%。坚持开展公安机关初、中、高级执法资格考试,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得初级执法资格的严禁从事执法活动。制定并发布《四平市公安局警务辅助人员管理办法》,明确了警务辅助人员的招聘、管理、履行职责、保障监督等细则。 

四、政务公开标准化规范化工作 

(一)领导重视,周密部署。建立高效的工作推进机制。一年来,市局党委高度重视政务公开工作,按照省政府办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》要求,成立了政务公开工作领导小组及办事机构,明确了副市长、公安局长许辉同志任组长,党委副书记、常务副局长任副组长,各位局领导,市局机关各部门及直属单位负责人为成员的领导小组,负责政务公开工作整体部署和工作推进,领导小组下设办公室,有办公室主任刘建平兼任办公室主任,具体负责日常工作协调、推进,确保信息公开工作有序运行。建立完善的工作运行机制。为保证政务公开工作制度化、规范化,按照政务“五公开”工作要求,结合我局实际,制定了《四平市公安局政务公开工作实施方案》《四平市公安局政府信息公开工作制度》《政务公开工作任务分解表》《四平市公安局政府信息公开基本目录》等制度,保证了信息发布的及时、准确、规范、完整。建立有力的保障落实机制。为进一步推进和规范全局的政务公开工作,由市局政务公开工作领导小组办公室牵头,各相关责任部门分头负责,明确各相关责任部门的职责,定期组织并将政务公开工作纳入绩效考核,以考核促公开,并且定期对各部门有关政务公开工作进行督促检查,使得政务公开工作在质的方面有了提升。 

建立长效的业务培训机制。为进一步加强信息公开理论素质和依法履职能力。市局召开了党委扩大会议,专题达贯彻各级政府部门关于政府信息公开工作的有关会议精神,研究贯彻落实意见,不定期组织分管政府信息公开工作的领导和具体承办人参加业务培训,进一步提高了广大信息员对信息的搜集、处理能力。  

(二)结合实际,全面公开。梳理汇总政务公开指南。按照“应公开、尽公开”的原则,依据市政府确定的权力清单、责任清单和公告服务事项清单,对所有公开事项进行全面梳理汇总,在梳理细化基础上,逐项确定每个具体事项的公开标准,包括公开事项的名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素,形成了市公安局政务公开目录清单,为政务公开工作奠定了坚实基础。编制政府信息公开目录清单。根据政务公开指南,对照“五公开”要求,逐项逐环节梳理,明确了每个事项的公开内容、责任主体、规定时限、公开渠道等要素,编制了市公安局政务公开目录清单。抓科技创新,统筹建好用好各类政务公开平台。今年以来,我局从实际出发,因地制宜,不断丰富灵活多样的传媒载体,探索行之有效的公开方式,提高公开效能和办事效率。一是充分发挥政府网站信息公开第一平台作用,在政府门户网站设置完善栏目,把人民群众普遍关心,最需要了解的办事程序、财务预算决算、重大项目、监督方式以及其他相关内容作为政务信息公开的重点全面公开。截止目前,公开相关信息共计2000余条,切实提高了政务公开的效能。二是完善四平公安信息网政务公开栏目,健全公开工作机制及功能,使群众不受地域等条件限制,及时、方便、充分地获取各类政务信息。三是充分发挥“两微一端”、报纸刊物、“12345”市长热线、公示栏、电子显示屏等媒体和平台的作用,最大限度地让群众知晓户籍管理信息。截止目前,我局通过“两微一端”等新媒体公开信息200余条,接受电话咨询210余次。建立完善政务公开工作规程。按照“谁发布、谁审核、谁负责”的原则,建立完善信息公开审批制度、政府网站信息发布登记等制度,加大对发布信息内容的审核,严把公开内容、项目、时效关,防止该公开的不公开、不该公开的乱公开等现象的发生。  

(三)打造特色,创新品牌。建立政务公开负面清单。按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则,细化明确不予公开的范围,对公开后可能危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,并按照国家有关法律、政策的要求,及时进行调整更新。建立“警营开放日”制度。为树立公安机关良好形象,主动接受群众监督,建立和谐警民关系,结合实际,制定了切实可行的“警营开放日”工作计划、实施方案,按照计划要求,共组织开展“警营开放日”活动2次,广泛征求社会各界和广大群众的意见建议,营造了良好的舆论环境。推进“互联网+公安政务服务”。为不断满足群众的新期待、新要求,市公安局紧密结合工作实际,充分利用信息化手段,依托省厅“互联网+公安政务服务”平台,同步开通手机APP、微信公众号,实现与自治区政务服务平台、公安部“互联网+公安政务服务”平台互联互通。服务事项全面公开,网上审批、网上办事依法规范高效,实现80%的服务事项“不见面、马上办”。  

五、内外部监督工作 

(一)为加强内部监督,建立健全常态化监督机制。我局督察支队以队伍纪律作风为抓手,结合四类风险隐患排查整治、“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿以及市域综合治理等工作,于4月10日、8月21日在全市公安机关范围内部署开展纪律作风问题排查整治行动和纪律作风整肃活动,并开展常态化督察检查,推动全面从严治警向纵深发展、向基层延伸。2020年,督察支队重点对全市各级公安机关民警、辅警日常着装、工作纪律,办公室、备勤室、办案区内务卫生,各类会议秩序,执法办案各环节,警车、枪支、数字证书管理等情况开展常态化的督察检查。全年共出动督察警力1209人(次),检查基层所队806个(次)、机关单位875个(次)、执勤点1554个(次),网上巡查视频点位68540个(次),发现队伍纪律作风方面问题142个,编发督察通报34期,以强有力的督察措施推动全市公安队伍纪律作风持续向好。 

(二)完善社会监督和舆论监督机制,畅通监督渠道。按照《中国共产党控告申诉条例》《监察机关举报工作办法》受理群众检举、控告和申诉,并根据《中国共产党纪律处分条例》《行政监察法》认真及时调查处理违纪违法行政行为。创新监督方式,综合运用报刊、广播、电视等传统媒体和微博、微信、新闻客户端等新媒体,开展舆论监督,提升媒体监督实效。健全体制机制,加强网络舆情监测,及时研判和处置敏感舆情,并做好处置配合工作。健全依法化解纠纷机制构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,积极预防潜在性矛盾,切实调解现实性矛盾,全力化解历史性矛盾。改革信访工作制度。 

(三)队伍建设不徇私情。今年以来,驻市公安局纪检监察组共初核涉警问题线索19件,立案5起,党纪政务处分7人,组织处理8人,协助市局对拟提拔任用、立功受奖、评先评优10个单位、404名民警、辅警进行了资格审查,对9人提出否定意见。为进一步加强新时代公安工作和队伍建设,推动“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动取得实效,市公安局于9月11日下午召开教育整顿征求意见暨特邀监督员座谈会,邀请省公安厅和市公安局两级特邀监督员代表30人就四平公安工作和队伍建设中存在的问题、不足和下步努力方向进行座谈交流。   

六、行政调解工作 

(一)细化工作内容,扩大矛盾排查工作覆盖面。疫情期间,全市派出所社区民警、包村民警、农村辅警按照“不丢一户、不漏一人、不留死角”的原则,深入摸排各类可能引发矛盾激化、可能发生民转刑案事件、可能发生进京赴省上访活动、可能采取极端方式发泄不满或报复社会、可能引发媒体炒作、成为社会或媒体舆论关注热点的问题作为排查的重点内容,及时掌握矛盾纠纷和极端行为的苗头倾向,为及时有效做好矛盾化解、全面加强稳控工作提供了保障。 

(二)强化工作措施,扎实开展矛盾纠纷化解工作。组织全市派出所及时准确排查掌握各村屯内各类矛盾纠纷,采取有效措施予以化解。对于纠纷引起的殴打他人或者故意伤害他人身体的轻微伤害案件,以及因此引发的治安案件,快速有效调解处理,及时与人民调解室联系,移交化解排查出的各类矛盾纠纷,联合司法所专职调解员、涉事单位、律师、法律工作者和街道(乡镇)、社区(乡村)干部等相关工作人员共同开展协调化解工作,从源头上预防和减少了矛盾积累叠加,增强了矛盾纠纷化解实效。工作开展以来,没有发生因排查化解和移交不及时导致的“民转刑”案件。 

(三)分类建档管控,厘清化解矛盾纠纷职责。对排查出来的重点人员,派出所逐人建立台账,录入信息系统,详细记录其个人及家庭基本情况、联系方式、高危原因、现实表现、风险预测,并建立稳控等级机制,明确责任单位和责任民警,落实管控措施,按照“可化解、可稳控、可能激化”三个等级建立基础台帐,实行分级管控机制,对属于职责范围内的,及时跟进调解;对需在公安机关内部转交的,按照职责分工按照规范流程严格手续向主管部门进行转交;对不属于公安机关职责范围的一般矛盾纠纷,按照有关规定程序严格手续转交;对责任归属复杂、矛盾纠纷重大的,有对应的公安机关及时报告党委、政府,协同有关涉事单位和部门做好调处工作。 

(四)加大宣传力度,营造舆论宣传工作氛围。工作中,全市派出所积极开展送法进社区、下村屯活动,广泛宣传法律、法规、规章和政策,教育公民遵纪守法,合法理性地表达诉求;制作板报、新闻媒体、平安大喇叭和推广“打架成本卡”等方式,加强法制宣传教育,增强了群众法制观念,打消滋事群众“法不责众”的心态,最大限度地预防和减少矛盾纠纷的升级恶化。 

(五)矛盾纠纷经调解化解率明显提升 

为有效预防各类民转刑、刑转命案件发生,组织全市派出所深入开展矛盾纠纷排查化解工作。通过社区(包村)民警、辅警深入社区、村屯及矛盾集中、隐患突出的重点单位和部位开展矛盾纠纷排查,及时掌握各类矛盾纠纷和极端行为的苗头倾向;同时,全面建立了基础台账,及时将矛盾信息录入警综平台矛盾纠纷排查系统。今年以来,全市派出所共排查各类矛盾纠纷1231起,其中,婚恋纠纷63起、家庭纠纷109起、邻里纠纷338起、土地等资源权属纠纷312起,以及其他各类纠纷409起,总计化解1151起,分流32起,移交有关部门,化解率96.1%。 

七、信访工作 

持续健全依法化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,积极预防潜在性矛盾,切实调解现实性矛盾,全力化解历史性矛盾。 

落实改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。完善信访工作程序制度建设,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径,完善并落实网上信访办理工作规程,制定实行网上受理信访制度的实施方案,健全及时就地解决群众合理诉求机制。进一步完善诉访分离相关工作机制,制定信访事项分类处理办法,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。 

八、行政复议工作 

依法办理复议复核案件,维护公安执法公信力。今年法制支队共依法办理行政复议案件20件,办结18件,申请人撤回4件,正在办理2件,依法作出撤销决定6件,撤销率30%,依法做出维持决定8件。行政诉讼案件10件,法院均对我局的处罚决定予以维持。受理刑事复核案件14件,办结13件,申请人撤回1件,正在办理1件,依法做出维持决定9件,依法作出撤销决定3件,撤销率21.4%。办理国家赔偿案件1件,办结1件,作出维持不予赔偿决定。有效保证了公安机关执法公信力和案件当事人的合法权益。 

九、公共服务工作 

(一)落实《吉林省基本公共服务体系“十三五”规划》 

依据优化公共服务工作内容,结合我局实际,此项工作已经完成,目前我局已实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。 

(二)建立健全政府购买公共服务制度。 

依据优化公共服务工作内容,结合我局实际,此项工作已经完成,目前我局已实现向社会购买公共服务。 

十、机构改革工作 

推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。今年我局由政治部牵头起草了《四平市公安局机构调整方案》,此后政治部曹俊峰主任多次就此事调度沟通,段春明副局长多次同省、市编制部门协调、许辉局长三次听取机构调整情况汇报,市编办反复审核、修改最终形成了具有可行性的机构调整方案。 

十一、政府立法工作 

今年我局没有参与市政府立法工作。 

十二、规范性文件管理工作 

今年我局没有制发规范性文件。 

十三、重大行政决策工作 

今年我局没有开展重大行政决策事项,以后如有发生将严格按照《中共四平市公安局党委决策重大事项议事规则》施行。 

十四、存在问题 

目前我局与其他行政执法机关的行政执法与刑事司法衔接工作较为顺畅,各部门可以做到依法移送交接、依法履行职责,保证了案件的依法办理。但是在工作衔接中也存在一些亟待解决的问题,具体问题如下: 

(一)补充证据环节工作衔接不够顺畅。我局依照相关法律法规规定,对其他行政机关移送案件符合基本移交条件的一律予以接收、受理,但在办案单位侦办案件时,经常发现存在移送单位卷宗材料不全的问题,例如行政处罚未送达、未附鉴定相关资质材料以及案件基本事实不清等问题。在我局依法将案件退回移交单位补充证据时,有的移交单位不予补充,有的移交单位不按照补充证据提纲要求补充证据,有的移交单位不依法及时反馈补充证据情况,导致案件泥牛入海杳无音讯,大大降低了案件办理效率。 

(二)案件流转信息化程度较低,法律文书不规范、不统一。目前我局通过信息化实现了移交案件全部网上流转、办理,全部法律文书统一制式、网上生成。但移送单位向我局移送案件时仍采取纸质卷宗移交的方式,向检察机关抄送移送案件情况时仍需前往实地纸质送达,无法做到网上移交、信息共享,而且案件移送书、案件调查报告等法律文书制式不规范、不统一,经常导致因材料存在问题需要后续补充材料,影响了案件流转时效。 

十五、加强党对法制政府建设的领导 

(一)认真贯彻落实党的民主集中制原则。充分发挥市局党委的集体领导作用,规范党委会议议事流程,提高议事决策的民主化、科学化、规范化水平,依据上级机关有关议事规则,特制定《中共四平市公安局党委决策重大事项议事规则》,规则中对决策重大事项的议事范围、议事基本原则、决策重大事项的基本程序、议事纪律等方面进行细化,要求全市公安机关严格遵照执行。 

(二)加强风廉政建设和反腐败工作。市公安局为切实履行党委主体责任,主要负责人是第一责任人,对分管部门党风廉政建设负总责。四平市公安局特制定《四平市公安局落实党风廉政建设主体责任层级管理实施办法(试行)》,从党委书记、党委委员、支部书记、支部委员直至普通民警、辅警,搭建五级四层管理构架,逐人确定了直接管理责任和领导责任。为发挥最大管理效能,规定直接管理原则上不超过10人,党员人数较多的基层支部,采取设立党小组增设管理层级的办法。实行层级管理,整改了“谁都管、都不管”弊端,通过管党治警压力逐级传导,工作责任逐项落实,队伍风险防控能力明显提升。 

(三)加强全市公安机关各级领导干部的日常管理监督。为进一步推动教育整顿工作纵深发展和公安干部队伍作风持续向好,出台《中共四平市公安局委员会运用“三种常态”加强干部日常管理监督的实施办法(试行)》,要求各地、各部门贯彻学习,并严格按照办法中六章37条规定执行。市局今年已组织党委理论中心组集中学习宪法、民法典、人民警察法等相关知识,进一步增强全警懂法、用法能力,强化队伍整体法律水平。 

十六、2021年法制政府建设重点工作 

(一)加强党对执法规范化建设的统一领导、统一部署、统筹协调。各级公安机关党委要统筹领导执法规范化建设工作,做好执法规范化建设工作的总体布局、统筹协调、整体推进,实现集中领导、高效决策、统一部署。要明确分工、压实责任、狠抓落实、务求实效,力戒形式主义、官僚主义。各级公安机关主要负责人要切实履行推进执法规范化建设第一责任人职责,将履行推进执法规范化建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。 

(二)全面落实依法治国措施要求,确保圆满完成迎检工作任务。紧密围绕中央依法治国办下发的文件精神,按照省、市工作方案,对2021年度依法治市、法治四平建设等工作进行部署。要切实强化制度、人员、资金等各方面工作保障;要聚焦重点任务,精准对标对表,一件一件落实、一项一项推进;要明确责任单位、责任领导和责任人,构建多警种联动、密切配合、协同推进的工作格局;要充分发挥督导检查指挥棒作用,把依法治国创建指标作为领导班子和领导干部综合考评重要内容,落实通报、约谈、挂牌督办等制度,确保全面依法治国各项任务落细落实。通过上述举措,有效保证在中央、省、市督导检查中取得优秀成绩。 

                        

 四平市公安局 

                         2021年1月10日 

  抄送市委依法治市办。 


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